珠海擬出臺(tái)新條例！

近日，珠海市衛(wèi)生健康局就《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共場所控制吸煙條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會(huì)公開征求意見。

根據(jù)《征求意見稿》，公共場所控制吸煙工作實(shí)行政府主導(dǎo)、分類管理、場所負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。

《征求意見稿》所稱吸煙，是指使用電子煙、持有點(diǎn)燃或者加熱不燃燒的煙草制品；所稱煙草制品，是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品以及電子煙；所稱電子煙，包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品等；所稱室內(nèi)，是指有頂部遮蔽且四周封閉總面積達(dá)百分之五十以上的建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的所有空間。

《征求意見稿》共七章三十四條，

包括總則、控制吸煙場所、控制吸煙措施、宣傳教育、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，

一起來了解！

關(guān)于適用范圍

據(jù)了解，本次立法主要對公共場所控制吸煙作出規(guī)定。《征求意見稿》所稱公共場所，是指公眾可以進(jìn)出的場所或者工作使用的場所，包含公共場所、工作場所、公共交通工具等。

關(guān)于行政管理模式

根據(jù)《征求意見稿》，在政府主導(dǎo)方面：

一是規(guī)定了市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對控制吸煙工作的領(lǐng)導(dǎo)，將控制吸煙工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障控制吸煙工作的財(cái)政投入，推進(jìn)控制吸煙工作體系建設(shè)。

二是規(guī)定我市各級(jí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡稱“愛衛(wèi)會(huì)”）在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)行政部門的控制吸煙工作，解決控?zé)煿ぷ鞲鞑块T之間溝通銜接、政府對控?zé)煿ぷ鞯娜粘１O(jiān)督指導(dǎo)問題；同時(shí)，規(guī)定了愛衛(wèi)會(huì)各成員單位的控?zé)煴O(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)職責(zé)。

三是借鑒深圳、上海、杭州等地多部門監(jiān)管執(zhí)法的方式，明確由多個(gè)部門分工進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法，各司其職做好相關(guān)領(lǐng)域的控?zé)焾?zhí)法工作，通過整合各相關(guān)部門的執(zhí)法力量，解決單一部門執(zhí)法力量不足，無法有效實(shí)施的問題。此外，對于無法分工的領(lǐng)域，由衛(wèi)生健康行政主管部門兜底進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法。

關(guān)于禁止吸煙區(qū)域的劃定

及吸煙室設(shè)置

《征求意見稿》規(guī)定，公共場所的室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙；室外公共場所部分區(qū)域禁煙，可以設(shè)置吸煙區(qū)或吸煙點(diǎn)。

下列室外公共場所禁止吸煙：

（一）主要為未成年人提供教育、教學(xué)、培訓(xùn)、活動(dòng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)、場所的室外區(qū)域；

（二）第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的室外教學(xué)區(qū)域；

（三）主要為孕婦、兒童、老人提供服務(wù)的民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、活動(dòng)中心、游樂場所等公眾場所的室外區(qū)域；

（四）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文博單位、公園、旅游景點(diǎn)等場所非吸煙點(diǎn)的其他室外區(qū)域；

（五）體育場館、運(yùn)動(dòng)健身場所的室外觀眾座席、比賽賽場區(qū)域；

（六）公共交通運(yùn)輸站樓的行人出入口處五米以及乘坐公共交通工具的室外等候隊(duì)伍所在區(qū)域；

（七）本款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)規(guī)定場所行人出入口外側(cè)的等候隊(duì)伍所在區(qū)域和室外購票區(qū)域；

（八）海濱沙灘、海濱浴場、情侶路沿線綠道及人行道；

（九）市、區(qū)人民政府在舉辦大型活動(dòng)時(shí)，根據(jù)需要臨時(shí)增設(shè)的禁止吸煙場所；

（十）法律、法規(guī)所規(guī)定的其他禁止吸煙場所。

設(shè)置吸煙區(qū)、吸煙點(diǎn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得靠近人員密集區(qū)域和行人必經(jīng)的主要通道；

（二）符合消防安全要求；

（三）設(shè)置明顯吸煙區(qū)標(biāo)志、引導(dǎo)標(biāo)識(shí)及吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)；

（四）配置煙灰缸等盛放煙灰、煙蒂的器具。

關(guān)于公共參與及責(zé)任

《征求意見稿》一是規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織對所在區(qū)域及管理范圍內(nèi)的公共場所控制吸煙的管理責(zé)任；

二是規(guī)定了禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者管理責(zé)任；

三是規(guī)定了個(gè)人在公共場所禁止吸煙的行為規(guī)范；

四是規(guī)定了煙草制品、電子煙銷售者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置吸煙有害健康和不向未成年人出售的標(biāo)志、不得在幼兒園及中小學(xué)?？赏ㄐ谐鋈肟谖迨變?nèi)設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)。

關(guān)于宣傳教育

為了使公眾對吸煙有害健康、控制吸煙的相關(guān)有更加準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，《征求意見稿》對禁煙宣傳、健康教育、公益廣告作出了一系列保障規(guī)定：

一是規(guī)定了各級(jí)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、市區(qū)衛(wèi)生健康行政主管部門的宣傳教育職責(zé)；

二是規(guī)定了教育部門、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、基層政府及群眾自治組織的教育職責(zé)；

三是規(guī)定市愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)可以設(shè)計(jì)中英文禁止吸煙標(biāo)識(shí)及模板，指導(dǎo)各單位正確張貼懸掛，便于公共場所經(jīng)營管理者落實(shí)張貼、懸掛禁煙標(biāo)識(shí)的要求；

四是規(guī)定媒體及部分人流密集的公共場所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行控?zé)煿嫘麄鳎?

五是規(guī)定每年5月31日“世界無煙日”前后一周時(shí)間，集中開展控制吸煙執(zhí)法和宣傳活動(dòng)。

關(guān)于監(jiān)督管理

為了充分發(fā)揮社會(huì)力量進(jìn)行控?zé)煴O(jiān)督管理，《征求意見稿》一是對全民監(jiān)督的路徑和方式作出提示性規(guī)定，二是暢通投訴舉報(bào)的途徑。此外，對于技術(shù)性檢測評(píng)估作出規(guī)定，由衛(wèi)生健康部門進(jìn)行技術(shù)性的監(jiān)督、檢測、評(píng)估。

《征求意見稿》提到，任何個(gè)人或者單位均有權(quán)要求吸煙者停止在禁止吸煙場所或區(qū)域吸煙，有權(quán)要求禁止吸煙場所的經(jīng)營者、管理者履行控?zé)熉氊?zé)；不履行職責(zé)的，可以向相關(guān)部門投訴。

任何個(gè)人或者單位在本市禁止吸煙場所或者區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)吸煙違法行為的，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求吸煙者立即停止吸煙；

（二）向禁止吸煙場所的經(jīng)營者或者管理者投訴，要求該場所的經(jīng)營者或者管理者勸導(dǎo)吸煙者停止吸煙；

（三）向有關(guān)行政管理部門投訴。

個(gè)人或者單位采取上述措施，不應(yīng)影響生產(chǎn)經(jīng)營場所的正常生產(chǎn)經(jīng)營和公共秩序。

任何單位或者個(gè)人可以通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，對《征求意見稿》規(guī)定的行為進(jìn)行投訴。政務(wù)服務(wù)熱線收到投訴后，按照部門職責(zé)轉(zhuǎn)交第七條規(guī)定的相關(guān)部門及時(shí)處理。

關(guān)于法律責(zé)任

《征求意見稿》對吸煙者在禁煙區(qū)吸煙、設(shè)置吸煙室（點(diǎn)）不符合規(guī)定、經(jīng)營管理者不履行控?zé)煿芾砺氊?zé)、銷售者違法向未成年人銷售煙草或電子煙增設(shè)了行政處罰。

根據(jù)《征求意見稿》，處罰種類主要涉及警告、通報(bào)批評(píng)、罰款，符合地方性法規(guī)新設(shè)行政處罰的權(quán)限要求。

違反《征求意見稿》規(guī)定，在禁止吸煙場所吸煙的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，處以五十元的罰款，可以當(dāng)場收繳罰款；拒不改正的，處以二百元罰款，可以當(dāng)場作出處罰決定；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五百元罰款。

未成年人有前款規(guī)定的情形的，由有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，并予以訓(xùn)誡教育。

《征求意見稿》提出，設(shè)置吸煙點(diǎn)不符合規(guī)定的，由相關(guān)部門按照職責(zé)范圍予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬元罰款。

禁止吸煙公共場所的經(jīng)營者或者管理者違反規(guī)定職責(zé)，不履行管理職責(zé)的，由相關(guān)部門按照職責(zé)范圍予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，通報(bào)批評(píng)并處以三千元以上一萬元以下的罰款。

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位在其經(jīng)營場所發(fā)現(xiàn)吸煙不予制止，或者未懸掛禁止吸煙標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)、文化行政管理部門依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定處理。

違反《征求意見稿》規(guī)定，未在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙草制品標(biāo)志的，由煙草專賣管理部門予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元罰款。

煙草制品銷售者向未成年人或孕婦出售煙草制品或電子煙，或者使用自動(dòng)售賣設(shè)備或者移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售煙草制品和電子煙，或者在禁止范圍內(nèi)設(shè)置銷售網(wǎng)點(diǎn)的，由煙草專賣管理部門或者市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》分工，責(zé)令改正，并處以二萬元罰款。

《征求意見稿》還提出，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）阻礙禁止吸煙場所或者區(qū)域的經(jīng)營者或者管理者、禁止吸煙檢查員履行職責(zé)，并且擾亂公共秩序或者侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的；

（二）阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的。

《征求意見稿》規(guī)定，相關(guān)行政管理部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責(zé)，或者濫用職權(quán)、謀取私利的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。